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多地“PPP”項目棄數量拼質量,輕裝再出發!

 來源:《養護與管理》編輯部   作者: 發表日期:2018-05-21
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上月底,財政部發布《關于進一步加強PPP示范項目規范管理的通知》(下稱《通知》),對核查存在問題的173個政府和社會資本合作(PPP)示范項目進行分類處置。

地方層面,各地也紛紛落實清理工作,并出臺新的發展規范文件。截至目前,已經有北京、湖南、新疆、山東、云南、杭州、吉林、湖南、云南等地發布專項文件整治、規范PPP項目。

隨著財政部各種文件的出臺以及退庫風暴的席卷,整個PPP市場都彌漫著一股頹廢的氣息,原本被炒得火熱的PPP市場似乎有點“萎靡不振”,更有好事者,整日不斷傳播“唱衰PPP”的言論……

事實上,真的如同“唱衰PPP”者所言,PPP項目的寒冬已到來,或是,“PPP”已亡嗎?看完本刊整理的信息,你就明白了。

清理過程中,主要發現了哪些問題?

PPP項目按全生命周期分為5個階段,分別是識別、準備、采購、執行和移交。其中,進入準備、采購、執行和移交4個階段的項目,被納入管理庫;處于識別階段尚未開展“兩個論證”的項目列入儲備清單,為社會資本投資選擇項目提供信息。

近年來,一些地方政府泛化濫用PPP,甚至借PPP變相融資等不規范操作的問題日益凸顯,加大了地方政府隱性債務風險。權威人士指出:“在全國范圍內開展PPP項目庫集中清理,主要目的是及時糾正PPP泛化濫用現象,防止PPP異化為新的融資平臺,堅決斬斷隱性債務風險源。”

在此次清理的項目中,不宜采用PPP模式的有397個;前期準備不到位的506個;未按規定開展“兩個論證”的217個;不再繼續采用PPP模式實施的1120個;不符合規范運作要求的277個;涉嫌違法違規舉債擔保的14個;未按規定進行信息公開的488個;由于其他原因被清退或整改的1354個。

此次清理發現,有的PPP項目是商業地產或招商引資項目,不屬于政府公共服務范疇;也有的涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會資本承擔;還有的涉嫌違法違規舉債,給地方財政帶來風險隱患。這些不適合PPP模式、不符合規范運作要求的項目,必須清退出庫。

那么,《通知》之下,哪些“紅線”碰不得?

從本輪清查除庫行動中,是否可以總結出PPP項目究竟有哪些碰不得的紅線呢?

答案是:有的!

紅線一:過分公益性或是過分商業性的項目都是被清退的重點對象!

紅線二:地方政府的PPP項目投資不得超過當期公共預算的10%!

日趨嚴格的監管下,未來應該怎么做?

在今年博鰲論壇上,財政部PPP中心主任焦小平就表示,PPP總量限額底線必須守住,“誰碰了底線,監管部門將堅決制止。”

看來未來嚴格管理PPP項目的趨勢還將繼續。那么處在PPP“寒冬”之中地方政府未來應該如何做呢?專家給出了建議:

1.明確什么一定要做

目前財政部和發改委已經出臺了一系列的文件,對PPP項目的的識別、準備、采購、執行、移交各個階段都作出了明確規定,要嚴格遵守。

比如,PPP項目在申請入庫時有關部門必須對其填報情況逐一進行審核,查漏補缺,規范入庫資料,步驟不能少。

2.明確什么一定不能做

財政部和發改委的制度文件里已經提出了一些明確的紅線。《通知》就提出:不得突破10%紅線新上項目、專家意見不得缺失或造假、不得僅測算單個項目支出責任等現象、不得設置明顯不合理的準入門檻或所有制歧視條款……等12條不可逾越的紅線。

  3.樹立正確的觀念

  要明確利益共享,風險共擔的契約精神。財政部和發改委最近幾年反復重申,政企之間不能逾越界限,不能有了風險互相推,或出現部分地方政府答應給社會資本回扣卻自擔風險這種情況,雙方都要明確各自的責任。

  分析人士認為:監管趨嚴給高速發展的PPP踩上“急剎車”,PPP項目結構上或漸趨優化,項目逐步從“重建設”向“重運營”轉變,從而引起PPP項目在行業分布上發生變化。

與此同時,部分省市卻傳來了“PPP”的好消息

四川:中國PPP基金將在川投資近70億元

截至4月底,中國PPP基金已決策審批在川投資9個項目,擬投資近70億元,涉及四川7個市。這是記者近日從省財政廳獲悉的。

中國PPP基金,又稱中國政府和社會資本合作融資支持基金,是經國務院批準,由財政部聯合國內10家大型金融、投資機構共同發起設立,作為社會資本方參與PPP項目投資,注冊資本金達1800億元。

該基金董事長周成躍表示,根據公司投資計劃,將在成都、眉山、樂山、資陽、遂寧、攀枝花、巴中7個市投資近70億元,以基礎設施和公共服務領域項目為主。目前,該基金與我省兩個項目——成都市天府新區核心區綜合管廊及市政道路工程(一期)和遂寧市船山區旅游基礎設施、公共配套及水利設施PPP項目完成簽約并出資,其余7個項目投資將于近期落地。

周成躍說,四川項目儲備充分,投資潛力巨大。下一步,將繼續加大與四川的合作力度,發揮國家引導基金的融資促進優勢,引導社會資本、金融機構更多更深更廣參與四川優質PPP項目。

截至4月底,我省PPP項目庫(綜合信息平臺)管理項目共1194個,總投資1.6萬億元。其中,完成簽約并進入執行階段的PPP項目192個,總投資逾2000億元,落地項目開工率以82.29%居全國第一。

江蘇:對踩紅線的要說不,對規范優質的要鼓勵

新華社報道:來自江蘇省財政廳最新統計顯示,截至今年4月底,該省PPP入庫項目519個,總投資1.07萬億元,270個入庫項目落地實施,總投資5440億元,吸引社會資本4534億元,項目落地率52.02%,高于全國平均水平14個百分點。

據悉,這些項目平均合作年限17年,社會資本股份平均占比83.44%,化解存量債務129.09億元。

對于不規范、踩“紅線”的PPP項目要堅決說“不”,但對于規范優質的PPP項目也要正向激勵,引導PPP項目高質量發展。從2014年以來,國家大力推進投融資體制改革,鼓勵推廣PPP模式,充分發揮社會資本在投資、建設、運營和管護等方面的優勢,提升公共產品和公共服務供給效率,有效緩解了地方政府財政壓力,防范和化解了政府債務風險。四年來,江蘇省PPP制度建設不斷完善、管理機制不斷健全、入庫試點更加規范、發展環境持續向好,各項工作繼續領跑全國。

“2018年,江蘇省財政廳將出臺建立PPP全生命周期法律顧問制度的意見,各級財政部門要同步建立PPP法律顧問制度。”江蘇省財政廳副巡視員徐洪林說,我們將堅持審慎嚴謹的工作總基調,抓住“前期立項、物有所值、公平競爭、長期運營、績效考核”等PPP管理關鍵要點,對各地新申請納入省PPP項目庫的項目進行嚴格把關,堅決推動PPP回歸公共服務本源。

福建:省財政廳發布省PPP引導基金投資指引

為充分發揮財政資金引導作用,加快推廣政府和社會資本(PPP)合作模式,有效推動福建省基礎設施和公共服務領域投融資機制創新,促進經濟和社會發展,經福建省人民政府批準,由福建省財政廳與興業銀行共同發起設立了“福建省政府和社會資本合作(PPP)引導基金”,并由興業銀行下設興投(平潭)資本管理有限公司作為專業基金管理機構,通過股權、債權等方式為福建省內PPP項目提供投融資服務。PPP引導基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、規范管理”的原則進行運作。

為促進福建省政府投資基金健康發展,加大項目投放力度,提高基金使用效率,推動基金管理機構與投資主體、企業項目及時有效對接,省財政廳發布《福建省政府和社會資本合作(PPP)引導基金投資指引》,對投資對象、投資模式、投資規模、投資期限、投資利率等基金投資要素以及項目申請條件、申請流程、申請需要提交的材料等基金申請手續進行了明確規定與科學指引。

鄭州市:PPP工作獲國務院通報表揚,今后獎代補資金安排時將給予優先支持

鄭州市在推廣政府和社會資本合作(PPP)模式工作方面成效明顯,日前受到國務院辦公廳通報表揚。

近年來,鄭州市積極開展推廣運用PPP模式相關工作,在學習借鑒外地市先進經驗的基礎上,著重在“快”字、在“實”字上做文章、求突破,通過強化保障機制,聚焦項目實施,注重規范運作,取得了顯著成效。截至目前,已建立PPP項目動態管理開發目錄,已有項目64個,實現落地項目28個,其中6個項目入選財政部示范項目。

在推廣運用PPP模式工作時,先后制定了《鄭州市人民政府關于推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見》《鄭州市政府和社會資本合作項目管理暫行辦法》《鄭州市政府和社會資本合作項目政府采購實施指南》,明確了各部門各單位在推廣PPP模式中的主要職責和推進機制,完善了相關配套政策。

與此同時,強化信息管理,建立項目動態調整機制,定期對PPP儲備項目相關信息進行更新完善,建立信息反饋制度。

此外,還加強金融支撐,積極發揮投資基金引導作用。

西安市:項目質量明顯提高,使用者付費項目明顯增多

5月11日,西安市舉行2018年第一批PPP項目推介新聞發布會,公開發布PPP項目104個,總投資2172.98億元,項目個數和投資規模創新高。單個項目投資額100億元以上的有8個,占全部項目的8%。總體上看,發起項目質量提高,使用者付費項目明顯增多。項目分布領域全,涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、市政工程、健康醫養等。

綜合來看,PPP項目的未來發展趨勢有哪些?

目前PPP清庫已接近尾聲,通過對存量項目進行了二次規范篩選,不合規的項目已被清理或要求整改,現有入庫項目基本符合要求,有利于PPP質量的提升和后續的規范發展。

市場分析人士普遍認為:未來規范的PPP項目還是受歡迎的,但肯定不會像之前那樣泛化,會出現一些結構性分化。考慮到地方政府的財政承受能力,增量項目的空間相對有限,PPP項目質量將被嚴控。另外,存量PPP項目市場值得關注,對PPP項目的運作實施提出了更大的考驗。

從地方政府成功的PPP經驗來看,未來PPP項目應該具備三大要素:

一是具備中長期的現金流;

二是符合消費結構調整和升級的內在需求;

三是把公益性項目和基礎設施相結合。

展望趨勢,市場觀察人士普遍認為:未來PPP操作將更加合法合規,更加透明,也更加標準化;此外,項目的質量、現金流以及內在的經營性、公益性都會有所改善,新入庫項目的標準和可投資性也會隨之提升;還會有大量的存量項目進入PPP存量模式中來,PPP項目逐漸從新建項目向存量項目轉換,更注重盤活存量資產,搞活國有資本運營。

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