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財政部發文明確:PPP項目中融資平臺不能做為社會資本方

 來源:本站 作者: 發表日期:2018-04-28
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財政部發出《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規范管理的通知》(以下簡稱通知)。通知中明確提出,堅持政企分開原則,加強ppp項目合同簽約主體合規性審查,國有企業或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同,地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。

通知稱,PPP示范項目在引導規范運作、帶動區域發展、推動行業破冰、推廣經驗模式等方面發揮了積極作用。但從近期核查情況看,部分示范項目存在進展緩慢、執行走樣等問題。2014年底,財政部推出PPP示范項目30個。2015年9月,財政部推出第二批PPP示范項目206個。2016年第三批示范項目為共有516個,2018年財政部公布的第四批示范項目為396個。 

財政部將對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置,通知中明確了分類處理的辦法:

(一)將不再繼續采用ppp模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個項目,調出示范項目名單,并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫(以下簡稱項目庫)。

(二)將尚未完成社會資本方采購或項目實施發生重大變化的北京市豐臺區河西第三水廠等54個項目,調出示范項目名單,保留在項目庫,繼續采用PPP模式實施。

(三)對于運作模式不規范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目,請有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改,于6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的,調出示范項目名單或清退出項目庫。

通知提出,地方各級財政部門要會同有關部門妥善做好退庫項目后續處置工作:對于尚未啟動采購程序的項目,調整完善后擬再次采用PPP模式實施的,應當充分做好前期論證,按規定辦理入庫手續;無法繼續采用PPP模式實施的,應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對于已進入采購程序或已落地實施的項目,應當針對核查發現的問題進行整改,做到合法合規;終止實施的,應當依據法律法規和合同約定,通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決,切實維護各方合法權益。    

專家認為,此次財政部通知的最大亮點首先是專家的責任追索,建議以后也要補上咨詢公司的責任;其次是運營不得回包和外包,還有就是再評估機制,多年來被忽視的中期評估的重要性被重視。

專家認為,通知對已經進入采購程序和實施的項目,主要以整改為主,若是變成出庫,會影響到社會資本和金融機構的信心。此次規范比原來更清晰了,比如平臺公司和國有企業代表政府簽約,融資平臺不能作為社會資本方等。

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